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近年來越來越多的內(nèi)地孕婦赴港產(chǎn)子，一定程度上造成香港醫(yī)療系統(tǒng)的負荷增大，同時也引發(fā)了兩岸社會關(guān)于內(nèi)地孕婦赴港產(chǎn)子是否合法，大量的“雙非兒童”(父母均非香港居民)的產(chǎn)生會否侵奪香港的醫(yī)療、教育資源，從而實質(zhì)上削減本地居民福利等問題的激烈討論。這些問題也受到了內(nèi)地政府部門和香港特區(qū)政府的高度重視，并積極尋求妥善的解決辦法。

今天下午，李小非律師做客中央人民廣播電臺的“香港之聲”節(jié)目，就內(nèi)地孕婦赴港產(chǎn)子所引發(fā)的相關(guān)法律問題進行了深入的探討。以下是探討所涉及的部分具體問題：

【案例】劉某和王某于2007年登記結(jié)婚，二人均系再婚，雙方在前段婚姻中均育有子女，且均跟隨二人撫養(yǎng)。為了實現(xiàn)“生子夢”，他們通過中介機構(gòu)辦理了赴港生子。2008年10月8日他們的女兒劉某某在香港浸會醫(yī)院出生并取得香港永久性居民身份證。后劉某某跟隨母親王某返回青島市嶗山區(qū)居住。嶗山區(qū)計生局經(jīng)調(diào)查認為，劉某和王某在香港生育的女兒屬于違法生育，遂對之征收社會撫養(yǎng)費。原告不服該征收決定，向嶗山區(qū)法院提起行政訴訟。

【問題一】 為什么那么多內(nèi)地孕婦想要赴港產(chǎn)子?

經(jīng)2011年香港統(tǒng)計處調(diào)查顯示，在希望孩子返港生活的“雙非”(夫妻雙非均非香港居民)家長中，有八成主因是香港教育制度較好，多選項下，有29%的人表示向往香港法制健全，還有兩成“雙非”家長表示，子女來港可享受較佳生活品質(zhì)和醫(yī)療福利等，日后可方便出國留學。

【問題二】在香港出生的寶寶一定是“香港永久居民”嗎?

是的。其法律依據(jù)源于2001年香港終審法院對“莊豐源案”作出的判決。

1997年9月29日，未獲得香港留居權(quán)的內(nèi)地居民莊紀炎夫婦，在赴港探親期間產(chǎn)下莊豐源。同年11月，莊氏夫婦返回內(nèi)地，莊豐源則留港與已為香港居民的祖父母同住。

按當時的香港《入境條例》，莊豐源不屬香港永久性居民，屬非法留港。因此香港入境事務處于1999年4月向莊豐源祖父莊曜誠發(fā)短信，提醒莊豐源沒有居港權(quán)并將被遣返。此舉激起莊曜誠不滿，后代表莊豐源向香港高等法院提起訴訟。

高等法院原訟法庭依據(jù)《香港特別行政區(qū)基本法》第24條，裁定莊豐源具有香港永久性居民身份。在這項法律條文中，對香港永久居民定義之一，便是“在香港特別行政區(qū)成立以前或以后在香港出生的中國公民”。

此后，香港政府不服判決，一直上訴至香港終審法院，2001年7月20日，終審法院五位法官一致維持原判。

【問題三】香港法律對內(nèi)地孕婦赴港產(chǎn)子的規(guī)定如何?

依據(jù)香港法律，非本地孕婦由中介公司安排來港接受產(chǎn)科服務，并不屬于非法活動。但實踐中，有產(chǎn)科醫(yī)生與中介公司罔顧孕婦及胎兒安全，以不正當及不專業(yè)的手法，從中牟利，例如，向未曾來港進行產(chǎn)前檢查的非本地孕婦提供入院證明;改動孕婦預產(chǎn)期;不必要地提早為孕婦進行剖腹生產(chǎn)以遷就床位供應等情況，則涉事醫(yī)生可能因違反《香港注冊醫(yī)生專業(yè)守則》而受到紀律處分。

【問題四】內(nèi)地的法律對此有無規(guī)定?

中國現(xiàn)行的法律法規(guī)，對于內(nèi)地公民在香港或其他境外地區(qū)生育子女的情況，沒有明確規(guī)定。

在內(nèi)地各省份中，廣東省因與香港地區(qū)“接壤”，因此政策相對明確。廣東省人口計生委主任張楓曾解釋，夫婦雙方若均為廣東城鎮(zhèn)居民，在香港生育第二個子女，并且未在內(nèi)地入戶，該夫妻的生育行為仍定性為“超生”一個孩子;即使子女不回國內(nèi)入戶、生活，照樣按超生對待，雖可暫緩征收社會撫養(yǎng)費，但該夫婦如果是中共黨員、有工作單位的，仍可對當事人作出黨紀、政紀處理。

而內(nèi)地多個地方計生部門，在處罰所謂境外“非法生育”時引用的主要“政策”，是國家人口計生委的“復函”。其中在2007年《國家人口計生委對湖南省人口計生委關(guān)于譚某易某夫婦在香港生育第二個子女有關(guān)政策問題請示的批復》中明確指出：“雙方均為我國內(nèi)地居民，在香港生育第二胎子女不符合國家有關(guān)人口和計劃生育法律、法規(guī)的規(guī)定，屬違法生育，應按照有關(guān)規(guī)定和當?shù)厝丝谂c計劃生育條例的規(guī)定處理，如其子女不在內(nèi)地定居，可暫不征收社會撫養(yǎng)費。”之后，國家人口計生委又于2010年3月15日，在對上海市人口計生委的復函中，明確解釋了“在內(nèi)地定居”的含義，“無論夫妻雙方或一方為內(nèi)地居民，其中在國外、境外生育的子女回到中國內(nèi)地居住，辦理了入戶手續(xù)或兩年內(nèi)累計居留滿18個月的，在適用各地人口和計劃生育政策規(guī)定時，應當計算該子女數(shù)。”

【問題五】司法實踐中，內(nèi)地人民法院遇到此類問題會如何處理?

作為一名專業(yè)從事婚姻家事法律事務的律師，會不斷接到類似的法律咨詢，希望了解這種情況法律上會怎么處理?

本文開篇所述案例即為近期山東省青島市嶗山區(qū)人民法院審結(jié)的一起因赴港生子引發(fā)的行政訴訟案，該案法院經(jīng)審理認為，爭議焦點是其婚生女劉某某生于香港且已取得香港永久性居民身份，應否對其征收社會撫養(yǎng)費。

法院經(jīng)審理認為：劉某某雖然出生于香港，并取得香港永久性居民身份證，但其自2008年10月出生后一直在內(nèi)地居住。根據(jù)我國計劃生育法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定，雙方均為內(nèi)地居民，無論在境內(nèi)或境外，均應遵守我國人口和計劃生育法律法規(guī)和政策，按照規(guī)定生育子女，夫妻已生育一個子女，不符合政策規(guī)定在境外生育第二個以及以上子女的，如其子女回國定居，或兩年內(nèi)住滿18個月，應計算該子女數(shù)，依法征收社會撫養(yǎng)費。