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2014年12月17題，國家發(fā)展改革委發(fā)布關于開放部分服務價格意見的通知（發(fā)改價格[2014]2755號），律師服務除了下列律師服務收費實行政府指導價外，其他律師服務收費實行政府指導價外，其他服務收費實行市場調節(jié)價。
 

關于放開部分服務價格意見的通知(發(fā)改價格[2014]2755號)

國家發(fā)展改革委關于放開部分服務價格意見的通知

發(fā)改價格[2014]2755號

國家發(fā)展和改革委員會價格司http://jgs.ndrc.gov.cn/zcfg/201501/t20150104_659266.html
司法部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、國家稅務總局，各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價局：
為貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，按照國務院常務會議部署，使市場在資源配置中起決定性作用，促進相關服務行業(yè)發(fā)展，現就放開部分地方實行定價管理的服務價格的意見通知如下：
…………
（四）律師服務（刑事案件辯護和部分民事訴訟、行政訴訟、國家賠償案件代理除外）。除律師事務所和基層法律服務機構（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道法律服務所）提供的下列律師服務收費實行政府指導價外，其他律師服務收費實行市場調節(jié)價。1、擔任刑事案件犯罪嫌疑人、被告人的辯護人以及刑事案件自訴人、被害人的代理人；2、擔任公民請求支付勞動報酬、工傷賠償，請求給付贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費，請求發(fā)給撫恤金、救濟金，請求給予社會保險待遇或最低生活保障待遇的民事訴訟、行政訴訟的代理人，以及擔任涉及安全事故、環(huán)境污染、征地拆遷賠償（補償）等公共利益的群體性訴訟案件代理人；3、擔任公民請求國家賠償案件的代理人。
…………
 

                          國家發(fā)展改革委
                                 2014年12月17日

 
分析家認為，此舉意味著，自2006年以來爭議巨大的律師代理婚姻、繼承案件，不得風險代理的規(guī)定作古。
律師服務的收費標準，國家行政介入由來已久，爭議甚大。今日，小編為大家整理收集了相關資料，看看這一爭論的來龍去脈。
 
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律師收費規(guī)定的變遷
1956年5月我國頒布了新中國第一個有關律師收費的法規(guī)——《律師收費暫行辦法》，確立了律師收費實行按勞取酬的原則，規(guī)定了各類案件收費標準及收費上限。
1981年12月，司法部、財政部發(fā)布了《律師收費試行辦法》并附律師收費標準表。《試行辦法》規(guī)定，法律顧問處在確定具體收費數額時，應考慮律師承辦業(yè)務的繁簡程度、需時長短、訴訟標的的多少等因素。增加了對辦理涉外業(yè)務，允許同委托人協(xié)商收費，對訴訟標的較大而案情又較復雜的民事案件，也允許在規(guī)定的收費標準之外，同委托人另商增加收費數額。
1990年2月，司法部、財政部、國家物價局頒發(fā)了《律師業(yè)務收費管理辦法》及《律師業(yè)務收費標準》，規(guī)定了各類案件的收費標準。
1997年，國家計委、司法部印發(fā)《律師服務收費管理暫行辦法》，規(guī)定五項法律服務的收費標準，由國務院司法行政部門提出方案報國務院價格部門審批：代理民事案件；代理行政案件；為刑事案件犯罪嫌疑人提供法律咨詢、代理申訴和控告、申請取保候審，擔任被告人的辯護人或自訴人、被害人的代理人；代理各類訴訟案件的申訴；代理仲裁。
而由律師事務所與委托人協(xié)商確定收費標準的法律服務包括：擔任法律顧問；提供非訴訟法律服務；解答有關法律的詢問、代寫訴訟文書和有關法律事務的其他文書。
2006年，由國家發(fā)改委和司法部聯(lián)合發(fā)布《律師服務收費管理辦法》，規(guī)定了5項政府定價的律師收費：代理民事訴訟案件；代理行政訴訟案件；代理國家賠償案件；為刑事案件犯罪嫌疑人提供法律咨詢、代理申訴和控告、申請取保候審，擔任被告人的辯護人或自訴人、被害人的訴訟代理人；代理各類訴訟案件的申訴。
并且，辦法要求“各省、自治區(qū)、直轄市人民政府價格主管部門會同同級司法行政部門，依據本辦法制定律師服務收費管理的具體實施辦法，報國家發(fā)展改革委和司法部備案。”
此后，各省市紛紛據此制定本地律師服務收費管理實施辦法，并明確規(guī)定了各類案件的具體收費標準。
2014年12月17日，國家發(fā)展改革委下發(fā)關于放開部分服務價格意見的通知，放開了部分民事訴訟案件和各類申訴案件律師服務的市場定價。
 
律師收費是否應當由政府指導
 
支持觀點：
1.可規(guī)范律師收費，保障委托人利益
中國政法大學律師學研究中心副教授陳宜認為，律師屬于專家范疇，由于律師在提供法律服務過程中，委托人與律師雙方信息不對稱，委托人處于相對弱勢地位。律師不僅要在因其執(zhí)業(yè)上的過錯給當事人造成損失時，承擔專家責任，還應在簽訂合同時對其加以規(guī)制，對某些案件規(guī)定政府指導價是一項內容。
“律師不應是純粹追求利潤的商業(yè)組織，律師還擔負著律師維護法律正確實施，維護社會公平和正義的職責，專業(yè)性、公共性和自治性是律師作為法律職業(yè)的基石，律師的執(zhí)業(yè)活動的公共性應該把律師服務歸入‘重要的公益性服務’，由政府指導價加以規(guī)制。”
2.避免律師行業(yè)內的兩極分化
2006年，時任司法部律師公證司司長宮曉冰認為，西部很多律師月收入達不到政府機關的基本工資，從業(yè)不久的律師連交房租都困難，因此在律師服務收費問題上實行政府規(guī)制是有必要的。但律師收費本質上受市場調節(jié)，如果規(guī)制出現問題，可能會導致律師行業(yè)內兩極分化更嚴重。
時任北京市司法局律管處副處長柴磊則認為，各地的收費標準都將參照當地的經濟發(fā)展程度，標準有所不同，價格浮動范圍較大，也是給律師一個更大的發(fā)展空間。
 
反對觀點：
1.政府指導價難以落實
中國政法大學教授馬宏俊認為，政府的過多干預和嚴格“指導”忽視了市場的調節(jié)作用，在實踐中，規(guī)制難以獲得制定者預想的執(zhí)行效果，難免成為一紙空文。
中央財經大學法學院副院長李軒認為，律師服務行業(yè)是在市場經濟條件下產生，律師與委托人之間簽訂的委托協(xié)議屬于服務合同，應適用《合同法》來調整；律師收費也應實行協(xié)議收費而不是由政府定價，即使需要政府定價，收費標準也宜粗不宜細，否則將形同虛設。
中國人民大學律師業(yè)務研究所副教授李奮飛認為，政府指導價的規(guī)定在實踐能否得到落實還有待于進一步的觀察?？隙〞新蓭熛敕ㄒ?guī)避這個規(guī)定，而且規(guī)避的辦法是很多的，比如，大幅度提高差旅費、專家論證會支出、法律顧問費。
2.使得律師減少基礎法律服務
有學者認為，國家律師業(yè)有嚴格的準入制度，一年一度的司法考試淘汰了許多學子，對律師的學歷要求日漸提高，這使得律師人數的增長受到限制。律師成本包括“執(zhí)業(yè)前成本”居高不下，律師的自我定位水漲船高，最基礎的法律服務很少有人問津。
政府指導價的規(guī)定容易導致律師“用腳投票”，一窩蜂都代理非訴訟案件，干脆不代理訴訟案件，使得百姓很難請得到代理訴訟案的律師。
 
?相關鏈接：國外律師收費標準
各國律師收費標準主要有三種模式：一是國家法律明確規(guī)定標準，要求律師按此標準嚴格執(zhí)行；二是國家或律師協(xié)會規(guī)定一個參考標準，由律師和委托人參照此標準協(xié)商確定收費；三是國家沒有規(guī)定標準，完全由律師與委托人協(xié)商收取。
我國從法律規(guī)定上看屬于第一種模式，優(yōu)點是便于對律師收費監(jiān)督管理，缺點是收費標準易僵化，難以適應市場經濟下復雜多變的社會現實。但即使是實行律師統(tǒng)一收費標準的國家，很多都是參照性標準，允許當事人雙方以協(xié)商的方式在一定范圍內突破。
 
香港：
香港法律服務收費奉行資本主義市場經濟的原則，充分尊重法律執(zhí)業(yè)者（律師、大律師和公證人）與其客戶之間的意思自治，律師與當事人間具有充分協(xié)商的自由。同時，為了規(guī)范法律服務市場秩序，平衡法律服務提供者與消費者之間的利益，又有一系列現行條列和附屬法例對法律服務收費進行規(guī)范。為解決法律執(zhí)業(yè)者與客戶之間關于收費的爭議，法律特別規(guī)定了訟費評定的救濟辦法。
 
日本：
日本的收費標準屬于硬性規(guī)定，涉及財產的訴訟案件、非訴案件、行政案件等先按標的額的一定比例收取手續(xù)費，勝訴后再按相同比例收取“成功報酬”，敗訴則不收報酬（均有專門的計算表），50萬日元以下手續(xù)費、勝訴費均為15%，超過部分分九個等級遞減，最低手續(xù)費、勝訴費均為2%。刑事辯護除按規(guī)定收取手續(xù)費外，還按照對被告量刑情況收受不同的勝訴費。
 
歐盟：
歐盟各成員國一般都規(guī)定，除法律援助適用特殊規(guī)定外，律師對與刑事訴訟有關的酬金可以完全自由的確定數額，但丹麥、意大利、希臘除外。對于刑事訴訟，意大利有一個專門價目表規(guī)定收費的最低和最高限額。在丹麥，則由國家付給辯護費的專門辯護律師給被告人提供辯護，費用則由法院確定。
對與民事訴訟有關的酬金和開支，歐盟各成員國規(guī)定對訴訟事項都是按照法律規(guī)定的標準進行收費，對于出庭辯論、調查案情等都有規(guī)定的收費標準。
而對非訴訟事項收費標準比較靈活，允許一定程度的自由。另外，許多國家律師收費（除日本外）不論勝訴或敗訴都按原來確定的數額收取。
 
美國：
美國各州一般由聯(lián)邦律師協(xié)會設立仲裁解決糾紛示范規(guī)定，各州律師協(xié)會設立不同的律師收費標準供參考，出于防范惡性競爭壓低律師費用和保護律師行業(yè)發(fā)展的考慮，一般只限定最低收費。收費原則主要采用合理性和意思自治原則。
刑事案件法律援助一般由政府為經濟困難的被告人指定公訴辯護人或私人律師，費用由政府承擔。在民事案件中，法律服務公司得到聯(lián)邦政府撥款，按照各州貧困人口數向各州分配法律援助資金，為各州民事法律援助提供資金支持，而不直接向當事人提供法律援助。
 
文章來源：無訟閱讀
整編/無訟觀察員連哲